粵津閩自貿區調整方案有望春節前獲批
??自貿區將對企業投資形成吸附效應，負面清單更加“瘦身”
2014年12月12日，國務院常務會議提出，依托現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區，期待已久的我國第二批自貿區終於落地。
有專傢指出，上海自貿區成立一年來已經形成瞭可復制可推廣的經驗，新設的三個自貿區的定位和功能會更多地體現當地的特點，還有其依托的背景。
新設的三個自貿區如何在上海自貿區經驗的基礎上打造出各自貿區的“特色版”，顯然是各自貿區將要面臨的挑戰。
“方案春節前獲批沒問題”
“實際上，三個新設的自貿區面對的國際市場環境和依托的背景也不一樣。廣州自貿區面向東南亞市場，更多的是跟香港、澳門的直接對接，而福建自貿區主要是臺灣市場。天津自貿區主要面對日韓市場，依托的是京津冀一體化。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明接受《中國企業報》記者采訪時說。
福建自貿區和廣東自貿區在連接亞太經濟圈、海上絲綢之路具備天然地理優勢，未來將是“一帶一路”戰信用貸款線上申請不用跑銀行略發展的重要結合點，天津自貿區則將會進一步與京津冀地區融合發展。
此前，商務部發言人表示，三個新設自貿區將結合自身區域特點，發展有特色的自貿園區建設，四地自貿區將會在各自優勢領域尋求突破，形成錯位競爭的局面。
天津作為北方的第一個自貿區，在復制上海經驗的同時，會如何打造自己的“天津版”？
日前，記者來到天津濱海新區瞭解自貿區的相關情況，一位宣傳部門的負責人告訴記者，政府很多部門的工作人員都被抽調到天津市政府大院集中辦公，雖然自貿區還沒有正式公佈，但各項工作正緊鑼密鼓地進行著。
天津自貿園區方案起草小組成員、天津自由貿易研究院執行院長劉恩專在接受本報記者采訪時說，“三地方案已經上報國務院待批，但由於面積的調整方案還需要做最後修訂，在春節前批復下來應該沒有問題。”
此前的申報方案中，三個自貿區面積都有所調整。如天津自貿區原來申報的面積達260多平方公裡，幾經調整最後確定下來的面積為119.9平方公裡，包含天津港片區30平方公裡、天津機場片區43.1平方公裡、濱海新區中心商務片46.8平方公裡。三個片區都在天津濱海新區轄區內。
“雖然天津自貿區確定的范圍與原來相比打瞭折扣，但調整後的面積也是三個自貿區中最大的一個。”劉恩專說。
白明認為，接下來的重要工作就是把方案做好，政府相關部門要馬上進入臨戰狀態，一旦掛牌，政府各相關部門要各就各位，轉變角色、方式。
金融創新先試先行
濱海新區中心商務區一位官員告訴《中國企業報》記者，他們正積極推進產業招商，先後赴北京、上海、深圳、廣州等地與企業對接，有針對性地對行業龍頭企業開展招商推介活動。“目前已儲備優質招商資源205個，預計總投資額156億元”。
截至目前，已有798傢企業落戶中心商務區，同比增長192.31%,新增註冊資本金104.53億元, 同比增長101.94%。其中註冊資本金1億元以上的企業達29傢。
作為天津自貿區的重要載體，天津自貿區的敲定給濱海新區中心商務區帶來瞭新的機遇，金融創新應該是一個重要突破口。
上述官員表示，中心商務區將重點承擔金融體制的改革創新以及與商品貿易、服務貿易、科技創新等相關的金融服務功能創新。在積極總結上海經驗的同時，深入探索離岸金融、服務貿易等領域，爭取在商務區先試先行。
“力爭用兩至三年的時間，把中心商務區建設成為具有國際水準的投資貿易便利、各類金融要素聚集、服務輻射效應顯著、具有行業領先水平和國際競爭力的多元化的北方金融創新運營中心核心功能區，建設立足天津、輻射環渤海、服務全國的金融改革創新示范基地。”這位官員說。
據劉恩專介紹，東疆保稅港區以航運、國際物流、國際貿易，特別是融資租賃已經成為中國的中心；中心商務區是以於傢堡金融服務為中心的商務區；空港商務區則是天津港保稅區在圍網外發展起來的先進制造業密集的區域，形成以臨空產業及相關制造業、服務業為特點。
劉恩專表示，天津自貿區不能簡單理解為天津的自貿區，而是京津冀的自貿區，天津還是環渤海的自貿區，同時輻射三北地區（我國的東北、華北和西北地區）。
“天津自貿區對外是面向東北亞地區，現在直接對接的是中韓自貿區，在中韓貿易中，天津的地位最重要，中韓自貿區的迅速推進，必然帶來天津自貿區新的貿易業態和新的貿易方式的快速發展，也會帶來引進外資上新的變化。”劉恩專說。
據瞭解，目前天津占中韓貿易額超過10%，韓國在中國的直接投資也更多地集中在天津。而天津港作為北方第一大港，承擔瞭北方經濟帶約80%以上集裝箱貿易，同時內陸腹地涉及環渤海及內陸眾多省份，帶動作用明顯。
去年2月，京津冀協同發展上升為國傢重大戰略，而濱海新區發展原本就是國傢戰略。有專傢認為，天津自貿區無疑會成為京津冀協同發展中最具戰略價值的區域。
基隆暖暖房貸負面清單有突破
在2014年12月25日召開的天津市經濟工作會議上，天津市領導強調，2015年要以加快自由貿易園區建設，積極實行各項改革試點，打造制度創新高地。“突出天津特色，更好地和實體經濟發展相結合，大力發展融資租賃等創新業務，完善為京津冀及腹地服務功能”。
下一步可以預見的是，投資貿易便利化舉措、簡政放權等行政改革措施的推進，法制化的營商環境的構建都將加速北方地區金融機構向這裡聚積。
“近幾年來，天津貿易便利化水平不斷提升，國際貿易、融資租賃、商業保理等新興產業持續拓展創新，這些都為自貿區奠定瞭良好基礎。”劉恩專說。
從上海經驗看，自貿園區內對產業更大程度的對外開放，最引人註目的是金融和服務業的開放，勢必會形成吸附效應，吸引更多外向型企業的註冊落地。
“值得註意的是政府職能轉變，從事前監管、審批到事中、事後監管，另外，外資商法也對自貿區網開一面，這些都是突破。”白明說。
“自貿區政策核心是投資貿易便利化，新體制新機制實驗是自貿區的第一使命，而其中，投資管理模式的改革是重中之重。”劉恩專說，“投資管理模式的改革把投資創業的門檻降低瞭，企業投資貿易的便利化，激發瞭企業貿易意願，降低瞭企業的成本，提高瞭企業貿易的效率。”
“不過，門檻的降低並不是什麼企業都可以進入自貿區。首先它要符合國傢安全審查機制，在法律允許的范圍。”
劉恩專表示，投資貿易便利化首先體現在工商註冊程序簡化，其次是對外資的負面清單管理模式。
實際上，在工商註冊程序簡化方面在天津濱海新區早已經做到瞭。至於負面清單，天津版的負面清單已經修改瞭幾版，天津的負面清單比上海的負面清單更加瘦身，同時，更體現濱海新區已有的先進制造業和融資租賃相關的高端服務業產業特點。
上海自貿區的負面清單已經從原來的197個減少到139個，而天津負面清單列瞭132個，比上海少7個。
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“負面清單的管理模式，將大大降低減少外資進入時不必要的審批程序，把原來的審批制改為備案制。”劉恩專說，原來的審批制下，一個外資進入需要一個月的時間，而備案制下外資進入隻要三四天，效率大大提高瞭。
與四大自貿區的試驗內容不一致的“外資三法”(《外資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》)以及《臺灣同胞投資保護法》中的相關條款將從2015年3月1日起調整，在3年內執行。
在貿易便利化方面，2014年12月底就開始實施京津冀通關一體化。“通關一體化使貿易大大便利瞭，同樣體現在時間上，原來一單進口貨物通關需要10天，現在可能降低到兩三天。”劉恩專說。
“在企業工商註冊方面，按上海的經驗，投資註冊資本是認繳制，不是實繳制，沒有最低資本註冊的限制。但是進入自貿區後有基於誠信管理體系的監管審查。這種創新的管理模式有利於企業經營。”劉恩專說。
新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2015-01-13/10565960600142490154292.shtml
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